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厂务公开信息(2019年第4期)
日期:2019-06-14 浏览次数: 字号:[ ]

第十次全国企业民主管理工作

调研检查总报告

(2019年5月15日)

根据全国厂务公开协调小组第二十二次会议的决定,2018年全国厂务公开协调小组办公室组织开展了第十次全国企业民主管理工作调研检查。通过调研检查,进一步了解和掌握了当前全国企业民主管理工作的实际情况,发现和总结了许多好的经验和典型,查找和分析了工作中存在的问题,为今后指导和推进企业民主管理工作提供了依据。现将调研检查情况报告如下。

一、开展调研检查工作的基本情况

全国厂务公开协调小组办公室2018年4月下发了《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》,明确此次调研检查的重点是:各级厂务公开协调领导机构调整及发挥作用情况,贯彻落实《企业民主管理规定》,推进企业民主管理制度化规范化法治化程序化建设情况,适应经济发展新常态,在深化供给侧结构性改革、推动企事业单位改革发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面的创新经验和有效做法,《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》和《2014—2018年职工代表培训规划》完成情况等。

调研检查采取自检、互检及协调领导小组成员单位领导带队抽检相结合的方式,分三个阶段进行。第一阶段是4月至7月,各省(区、市)厂务公开协调领导机构组织本地区和企事业单位进行自检;第二阶段是8月至11月,各省(区、市)厂务公开协调领导机构根据互检工作方案,分成10组进行省际互检,形成互检书面报告;第三阶段是12月以后,全国厂务公开协调小组成员单位领导同志带队到有关省(区、市)进行抽检。

全国总工会副主席、书记处第一书记、全国厂务公开协调小组组长李玉赋同志,全国总工会副主席、书记处书记、全国厂务公开协调小组成员蔡振华同志,带队赴上海市开展企业民主管理工作调研检查。国务院国资委副主任、全国厂务公开协调小组成员翁杰明同志,全国工商联副主席、全国厂务公开协调小组成员鲁勇同志分别带队赴河北省、天津市进行了深入的调研检查,听取地方工作情况汇报、实地考察企事业单位、召开不同形式座谈会、查阅有关工作台账和资料、走访职工群众,总结经验、发现问题,督导企业民主管理工作。

二、当前全国企业民主管理工作的总体状况

总体看,在各级党委的坚强领导和政府的重视支持下,各级厂务公开协调领导机构和各企事业单位认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕党和国家工作大局,坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针,按照“建制扩面、提质增效”的总要求,坚持不懈抓基层、打基础,持续推进企业民主管理制度化规范化建设,工作领域不断拓展,工作实效不断增强,社会影响不断扩大,在推进基层民主政治建设、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。

(一)企业民主管理领导机构和工作机制进一步健全

各级党委、政府及有关部门不断深化对民主管理重要性的认识,强化责任担当,将企业民主管理工作融入地方党政工作大局,列入推动科学发展、促进社会和谐的总体规划和党政领导班子目标考核体系。上海市委、市政府将企业民主管理纳入《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,使之成为依法治市、推进基层民主和创新社会治理的重要内容。福建省持续将“健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”等列入福建省委全面深化改革领导小组工作要点,作为《福建省民主法制领域重点改革任务实施规划(2014—2020)》的重要内容。甘肃省厂务公开领导小组协调省委组织部将企业民主管理纳入对各市州党委班子年度考核的重要内容,列入地方党委重要议事日程。江西省从2013年起,将厂务公开专项经费列入省财政预算,并由15万元增加到50万元,赣州、吉安两市厂务公开工作经费也已达到50万元,有力地保障了工作的顺利开展。

各级厂务公开协调领导机构成员单位认真履职尽责,定期召开工作会议,联合开展督导检查,合力推动任务落实,进一步健全完善了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制。黑龙江省哈尔滨市整合党委政府工会等各方资源,明确了组织、国资、人社、工商联、工会的主体责任,形成全力推进工作的格局。广西推行厂务公开工作领导小组各成员单位把推进企业民主管理工作纳入各自的工作目标责任制,与各成员单位的中心工作同布置、共推进。安徽省马鞍山市强化对企业建立职代会制度的检查督导,积极开展《安徽省企业民主管理条例》人大执法检查,市人社部门明确提出“企业未经民主程序出台的规章制度,劳动行政部门和劳动仲裁不予认可”,倒逼企业落实民主管理制度。

(二)企业民主管理建制扩面稳步推进

各地厂务公开协调领导机构始终把推进企业民主管理建制扩面作为基础,采取多种措施提高建制率,消除空白点,最大限度实现企业民主管理制度有效覆盖。北京市以其直接联系的400家大型企事业单位为重点,对企业民主管理制度运行情况进行全面摸底,建立完善工作台账,巩固建制率,引领提升整体工作。湖北省重点推动新领域、新阶层建会、入会、建制工作向纵深发展,聚焦开发区(工业园区)、大型在建项目、物流快递、家庭服务等重点区域和行业,通过召开动员会议、提出目标任务、强化工作措施等方式,最大限度地扩张工会组织的“毛细血管”,最大限度地把职工特别是农民工吸纳到工会中来,最大限度地在已建会企业开展民主管理工作。江苏省南通市建立企业民主管理数据库管理模式,配合“一函两书”(职代会换届提示函、职代会超期整改建议书、职代会超期整改情况报告书),推动全市民主管理建制水平的提高。上海、辽宁、四川、宁夏等地,积极运用工会劳动法律监督“两书”制度和公共信用信息平台,倒逼企业依法推进工会组建、民主管理建制,有效破解非公有制企业尤其是小微企业建会建制难题。

(三)企业民主管理制度化规范化程序化建设不乏亮点

各地厂务公开协调领导机构紧紧抓住制度建设这一关键环节,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动企业民主管理工作提质增效。内蒙古自治区先后下发《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》《关于在企事业单位中深入推进职工代表巡视检查制度建设的指导意见》,健全完善职代会配套制度,充分保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。江苏省坚持“遵循有章、改进有据、提高有阶、评价有尺”的标准,加强职代会规范化建设,制定《职代会操作办法》《职代会工作流程图》等多个政策文件和操作指南,广泛印发指导基层实践。辽宁省制定《厂务公开民主管理工作质量评估办法》,明确评估范围,分类细化评估标准,规范评估主体和程序。宁夏回族自治区建立健全内部监督与外部监督、定期监督与不定期监督、上对下的督查与下对上的评议相结合的监督体系,推动厂务公开各项措施落到实处。

各地积极探索、大胆实践,培育形成具有本地区、本系统特色亮点的创新工作模式。河南省组织各省辖市、省产业工会、省总直属基层工会,建立了较为完善的企业民主管理竞赛工作机制,有效激发了各级工会的积极性和创造性。广东省云浮市在全市200人以上国有企事业单位和有条件的非公有制企业创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制,即以建立健全职代会制度为核心,辅之以职工代表接访机制、联席会议协调机制、工会四级联系机制、职代会通报机制和职工代表监督机制五个具体机制,促使职代会制度落地生根。江苏南通供电公司将民主管理纳入企业内部对标绩效考核,运用“分类积分、常态评分、公开晒分、科学用分”的“四分法”积分管理制度,实现企业民主管理工作的实时管理和量化考核。哈尔滨铁路局建立了优秀职工代表评选表彰奖励制度,给职工代表颁发《职工代表证》并在路局职代会上表彰奖励,增强了职工代表的责任感、荣誉感,调动了职工代表行使职权和参政议政的积极性。大庆油田公司第五采油厂推广了“710”公示法,对三重一大、生产经营、人事劳资、福利待遇等7个类别,涉及内容、相关资料、程序等10个方面作了具体要求,做到了公开程序规范化、公开形式多样化、公开时间具体化、公开责任明确化,促进了厂务公开工作不断深化。国家电网公司积极探索借鉴ISO9000国际质量管理标准,建立完善企业民主管理质量体系,逐步使厂务公开工作进入“人人有责任,事事有程序,时时有控制,环环有考核,奖惩有规定”的良性循环。

(四)企业民主管理服务改革发展的作用越发凸显

各地主动适应改革发展面临的新形势新要求,充分发挥企业民主管理制度在推进供给侧结构性改革中的优势作用,彰显作为、凝聚共识、化解矛盾。吉林省下发了《关于在供给侧结构性改革工作中进一步发挥工会组织作用的通知》,将供给侧结构性改革工作纳入全省工会重点工作任务和年度目标责任制考核内容,推动和督促企业在改革中严格履行民主程序,认真落实职代会职权,坚持改制方案提交职代会审议,职工安置方案提交职代会审议通过。山西省编制《去产能职工安置工作政策汇编》,出台《地方工会做好去产能职工安置工作清单》和《企业工会做好去产能职工安置工作清单》,为基层工会在去产能职工安置工作中依法规范操作、主动作为、积极履职提供了“操作指南”,平稳实现职工转岗分流安置,较好地维护了职工队伍的稳定,确保了去产能任务顺利完成。四川省建立健全企业改革改制情况信息即时报送制度、企业职工安置方案预报制度、企业改革改制联络员制度等,督促企业落实职代会民主程序,从源头上维护职工合法权益,最大限度把企业改革改制、职工安置过程中的矛盾和问题化解在企业内部、解决在萌芽状态,确保全省未出现重大劳动关系群体性事件。新疆乌鲁木齐在市属国有企业改革改制过程中,市厂务公开领导小组办公室全程参与,监督指导企业严格职代会召开程序、代表构成以及审议决定的事项,确保改制企业职工权益落实,积极配合党政深入细致地做好职工思想政治工作,维护了职工队伍和社会稳定。

各地根据不同企事业单位的特点、改革发展的难点、职工关注的热点,因地制宜开展了内容丰富、形式多样的企业民主管理主题活动,营造了干事创业、共谋发展的良好氛围,切实增强主题活动的实效性。辽宁省开展“百佳合理化建议”、职工代表优秀提案评选表彰活动,拓宽职工参与企业经营管理的主渠道,凝聚共谋振兴、共促发展的强大正能量。江西省连续四年在全省开展“劳动实现中国梦、民主促使企业兴”活动、“优秀提案(合理化建议、金点子)征集”活动、“职代会规范化建设”达标活动、“职工代表民主素质提升”活动,调动了职工群众民主参与的热情,仅2018年就有40多万职工参与,收集合理化建议3.6万余条,为加快转变经济发展方式、实现产业转型升级、提高经济增长质量和效益贡献了智慧和力量。

(五)企业民主管理的社会影响力不断扩大

各地认真贯彻落实《2014—2018年职工代表培训规划》,扎实推进职工代表素质提升工程。贵州省下发《贵州省职工素质建设工程五年规划(2016—2020年)》,每年省、市(州)针对本级和县(市、区)培训800人以上,县(市、区)针对本地区及企事业单位培训200人以上,指导企事业单位将职工代表培训工作列入职代会实施办法(细则)。河北省、西藏自治区注重对企业经营管理者和职工群众开展企业民主管理培训,不断提高企业经营者的思想认识,切实增强职工群众的参与意识,变要我公开为我要公开、要我参与为我要参与,民主管理工作氛围更加浓厚。河南省以全面落实“职工代表十项制度”为目标,在全省开展了“百万职工代表素质大培训、能力大提升、履职大竞赛”活动,组建省级民主管理培训师资团,建立职工代表培训师资库,编写《职工代表应知应会手册》。三门峡市开展“三比三带”活动,引导职工代表比学习、比奉献、比服务,带头联系职工、带头听取意见、带头帮助职工,对职工代表实行量化管理、积分考核,有效激发了职工代表履职尽责的主动性。海南省加强与省财政沟通协调,加大资金投入,采取以会代训、现场观摩、情景模拟、视频讲解、座谈会等多种形式,对职工代表、行政代表、工会干部等进行全方位培训,2016年到2018年共举办各类培训班38期,培训1.4万余人次。

各地适应“互联网+”时代特点,积极探索运用信息化手段开展企业民主管理工作,通过网络、OA系统、ERP平台、LED屏、手机APP、QQ群、微信群等多种形式,实现民主管理线上线下融合联动,提高职工参与度,增添了企业民主管理工作的生机活力和时代特色。北京市通过劳动午报及官方微信、官方APP及手机网站开设“民主管理助力和谐”专栏,以生动的语言和职工群众喜闻乐见的形式,宣传基层企事业单位民主管理工作,带动全市企业民主管理的制度化和规范化。湖北省宜昌市在宜昌工会服务系统设立了企业民主管理子系统,在宜昌工人公众微信号设置了民主管理子模块,及时掌握全市职代会召开的动态情况,在职代会闭会期间发布职工最关心的热点、难点问题,帮助答疑解惑。重庆市充分运用“互联网+工会”平台,在全市广泛开展了“民主促双赢、渝工全参与”企业民主管理知识网上有奖竞答活动,普及企业民主管理知识。

三、当前企业民主管理工作存在的主要问题

从调研检查情况看,全国企业民主管理工作虽然总体上呈现出平稳向前推进、逐步走向规范、不断巩固深化的发展态势,但我们也清醒地看到,面对当前经济形势新特征、劳动关系新特点、职工队伍新变化,企业民主管理工作也面临许多新的情况和问题,主要集中在以下几个方面:

一是企业民主管理组织领导机构弱化趋向需引起高度重视。健全完善组织领导机构是推进企业民主管理工作的重要前提和基本保障。虽然近年来各地都通过各种方式尽力维持原有机构不撤、规格不降、队伍不散,但调研中发现,由于纪检部门退出、成员单位机构改革等原因,企业民主管理工作推进力度受到很大削弱。组织领导弱化、地位作用边缘化、工作淡化问题普遍,趋向明显,本应由党委牵头的企业民主管理工作,却存在工会组织“一肩挑”“一头热”的现象,亟需引起有关各方特别是党政主要领导的重视和支持,加强顶层设计,高起点谋划和推动工作落实。

二是对企业民主管理的模糊认识和思想误区需要厘清。社会上对企业民主管理的认知还存在一些偏差误区,有的地方领导对企业民主管理工作的重要性认识不到位、思想有顾虑,漠不关心、怠慢应付;有的经营管理者认为,民主管理是维护职工单方权利的,对企业资方是一种牵制和麻烦,有的将企业民主管理与企业经营管理相对立,认为实行民主管理会影响经营者权威和决策效率,有的认为民主管理是建立在公有制性质基础上,非公有制企业推行民主管理工作尚有不小的困难和阻力。

三是企业民主管理运作仍待进一步规范。企业民主管理建制难与运作不规范、作用发挥不到位的问题依然存在。有的企业不能按期召开职代会或到期不能按规定换届。有的虽然建立了职代会制度,但把职代会开成了“纸袋会”“举手会”,职代会职权避重就轻、避实就虚、走过场的情况比较普遍,一些该提交职代会审议的重大决策方案不能如期提交,职代会通过的重大议题和职工代表提案得不到有效的跟踪、监督和落实。部分企业职代会民主评议工作存在程序不严、评议无力、建议无效等形式主义问题。

四是企业民主管理监督制约机制亟待健全。目前全国还没有建立统一的企业民主管理评价体系,检查考核机制、奖励和责任追究制度等还不够完善。对不依法建制、不严格落实制度的企业违法违规行为,缺乏刚性的法律约束和有力的监督制约,企业民主管理工作难度较大,迫切需要国家层面的企业民主管理专项立法。

五是企业民主管理理论研究和工作创新有待加强。对新形势下企业民主管理工作的特点、规律和发展趋势缺乏深入的研判和思考,对民营企业和国有企业民主管理差异性研究不够,分类指导有待加强。如何推进企业民主管理制度与时俱进,使之更好地适应经济发展,更好地应对新技术新产业新业态新模式给企业民主管理工作带来的新情况新挑战,需要深入研究、加紧探索、破解难题、推动创新。

四、对下一步企业民主管理工作的建议

针对当前阻碍企业民主管理工作创新发展的主要问题,为做好今后一个时期的企业民主管理工作,我们建议:

第一,强化顶层设计,完善企业民主管理工作格局。各级厂务公开协调领导机构要及时向党政有关部门报告工作进展情况、工作成效和遇到的困难,积极争取党政和有关方面的重视支持,着力扭转当前一些地方出现的对企业民主管理认识不足、组织机构弱化、工作发展不平衡的局面,推动调整、充实和加强工作力量。整合各方资源手段,充分发挥各成员单位的职能优势,加强工作的衔接配合,使企业民主管理领导体制和工作机制更加坚强有力、充满活力、运转顺畅、执行高效。

第二,加强调查研究,深化对企业民主管理新情况新问题的理论研究与实践探索。要强化责任意识、坚持问题导向,通过召开理论研讨会、座谈会、论证会等形式,对现有的理论成果和基层经验进行系统总结梳理。同时,要深入研究用工形式灵活化、多样化和劳动关系复杂化对职工行使民主权利的影响问题,企业民主管理与法人治理结构有效融合问题,不同类型集团公司职代会与下属各层级职代会之间的关系如何理顺和有效对接问题,混合所有制企业股权结构变化如何规范履行民主程序问题,不同所有制、不同规模企业民主管理的实现形式问题等,力求在一些热点问题、难点问题、焦点问题和关键环节取得新突破,以理论创新推动制度创新和工作创新。

第三,加快推进国家层面立法进程,为企业民主管理提供有力支撑。全国厂务公开协调小组应认真梳理总结地方立法经验和工作中的瓶颈问题,与全国人大和相关部委加强联系、密切配合,积极开展企业民主管理立法调研,提出立法建议,推动启动立法程序。同时,要通过推动修改《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《公司法》等有关条款,强化职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度内容,逐步健全完善企业民主管理工作检查机制和责任追究机制,推动地方立法部门和行政执法部门开展执法检查,营造企事业单位建立和完善民主管理制度的法治环境。

第四,加强宣传培训,凝聚企业民主管理社会共识。各级厂务公开协调领导机构要进一步加大宣传培训力度,充分运用多种媒体特别是新媒体,向社会各界广泛宣传企业民主管理制度的重要意义和积极作用,积极解读国家有关法律法规,努力营造党委政府高度重视、全社会关心支持、职工群众积极参与的良好社会环境和舆论氛围。着力加强各级工会干部、企事业单位职工代表履职能力建设,解决“本领恐慌”、责任意识不强、凭感觉靠习惯开展工作等问题,夯实企业民主管理工作的基层基础。

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